一、起草目的

城鎮老舊小區改造是民生工程和發展工程，對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴內需、推進城市更新和開發建設方式轉型、促進經濟高質量發展具有十分重要的意義。自2020年我縣開展老舊小區改造以來，根據《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國辦發〔2020〕23號）及《全面推進廣西城鎮老舊小區改造工作實施方案》（桂政辦發〔2020〕86號）要求，結合我縣實際情況，為有針對性地指導我縣下階段城鎮老舊小區改造工作，推進老舊小區改造工作提供政策依據，起草《融安縣全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施方案》（下簡稱“實施方案”）。

二、必要性

（一）貫徹落實中央相關政策精神的必要舉措

根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》要求加強城鎮老舊小區改造和社區建設，這是以習近平同志為核心的黨中央站在全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，對進一步提升城市發展質量作出的重大決策部署，要通過出臺城鎮危舊住房治理改造的指導性政策，將實施城市更新行動要求落到實處，實施城市修復和城市更新，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

（二）推進城市有機更新制度創新的必然要求

老舊小區改造是實施城市更新行動的重要內容，是推動解決城市發展中的突出問題和短板、提升人民群眾獲得感幸福感安全感的重大舉措。通過結合我縣在城鎮老舊小區改造工作試點期間獲得的工作經驗，出臺實施方案，進一步完善我縣老舊小區改造工作制度，從政策頂層設計層面，及時回應群眾關切，補齊基礎設施和公共服務設施短板，加強各類生活服務設施建設，增加公共活動空間，推動發展城市新業態，完善和提升城市功能。

（三）健全基層社會治理體系的重要機制

居住社區是城市居民生活和城市治理的基本單元，要以安全健康、設施完善、管理有序為目標，而老舊小區建成年代較早，受當時經濟和技術水平影響，失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全。要把老舊小區改造提升成為滿足人民群眾日常生活需求的完整單元，就要通過出臺實施方案，明確建立黨委領導、政府組織、業主參與、企業服務的基層治理機制，推動城市管理進社區，提高物業管理覆蓋率。開展美好環境與幸福生活共同締造活動，發動群眾共建共治共享美好家園。

三、需解決的問題及可行性

縣住房和城鄉建設局近年來對全縣所轄行政區域內2005年底前建成、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區（含單棟住宅樓）進行了排查。調查結果發現約有74個老舊小區符合改造條件，涉及居民約3503戶。實施方案的出臺將可在調查摸底的基礎上，為我縣提供實施城鎮老舊小區改造的政策依據。

四、起草依據

（一）《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國辦發〔2020〕23號）

（二）《全面推進廣西城鎮老舊小區改造工作實施方案》（桂政辦發〔2020〕86號）

（三）《自治區住房城鄉建設廳關于進一步加強全區城鎮老舊小區改造項目管理工作的通知》（桂建城〔2020〕6號）

（四）《關于進一步優化全區城鎮老舊小區改造項目審批工作的通知》（桂建發〔2020〕21號）

（五）《柳州市人民政府關于印發柳州市全面推進城鎮老舊小區改造工作實施方案的通知》（柳政規〔2022〕3號）

五、主要內容

實施意見分為總體要求、統籌項目實施、實施改造程序、拓寬籌資渠道、創新改造方式、強化保障措施六個部分。

（一）關于總體要求。實施方案明確城鎮老舊小區改造工作目標、改造范圍及改造內容（主要包含基礎類、改造類、提升類改造內容）。

（二）關于統籌項目實施。實施方案明確通過編制改造專項規劃，確定年度計劃。明確按照“縣級指導協調，項目業主統籌推進、社區動員實施”的模式，合理制定改造標準，做到“一小區一方案”，按照“共同締造”的原則，引導群眾積極參與實現“決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享”。同時，還引導鼓勵供水、供電、供氣、通信等專業經營企業參與協同改造。通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜補齊社區建設短板。

（三）關于實施改造程序。實施方案明確項目實施程序為申報計劃、確定項目、實施項目、后續管理，并明確各階段主要工作及相關責任。

（四）關于拓寬籌資渠道。實施方案明確項目通過財政補助、居民出資、各類涉及小區的原產權單位和專營單位出資等途徑，創新老舊小區及小區外相關區域的改造方式和融資模式，多渠道籌集改造資金。

（五）關于創新改造方式。政府引導多種渠道組合，實現資金多元化投入老舊小區改造。

（六）關于強化保障措施。在實施方案中明確長安鎮人民政府及相關職能部門的職能分工。要求健全工作機制、加強資金監管、加大宣傳力度。

六、征求意見及采納情況

本實施方案經兩次部門單位征求意見共收到部門單位6條意見建議，采納1條，不采納5條。

本實施方案于2022年3月25日至2022年4月25日在融安縣人民政府門戶網站“保障性住房”專欄公開征求意見。在規定期限內，未收到反饋意見。