新修訂的《融安縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（融政發(fā)〔2022〕2號）（以下簡稱《規(guī)定》）已經(jīng)2021年12月27日十大屆人民政府第5次常務(wù)會議審議通過，自2022年1月24日起施行。為增進各行政機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、基層群眾自治組織以及社會公眾對《規(guī)定》的理解，現(xiàn)就有關(guān)問題作如下解讀。

一、修訂《規(guī)定》的背景

規(guī)范重大行政決策程序，是建設(shè)法治國家、法治政府的必然要求，是完善中國特色社會主義法治體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院進一步強調(diào)重大行政決策的科學(xué)性、民主性和合法性。黨的十八屆四中全會提出，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當、過程公開、責任明確。原《規(guī)定》（融政發(fā)〔2015〕29號）自2015年8月20日公布施行以來，對規(guī)范我縣政府重大行政決策，健全重大行政決策機制，進一步提高重大行政決策的質(zhì)量和效率發(fā)揮了積極作用。2019年4月20日，國務(wù)院頒布了《重大行政決策程序暫行條例》（以下簡稱《條例》），2020年廣西壯族自治區(qū)人民政府、2021年柳州市人民政府先后對本級政府制定的《規(guī)定》進行了修訂，對重大行政決策事項范圍、重大行政決策的作出和調(diào)整程序、重大行政決策責任追究等方面作出了具體規(guī)定。為了進一步完善我縣重大行政決策的體制機制，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，提高重大行政決策的質(zhì)量和效率，根據(jù)《條例》和上級《規(guī)定》對我縣《規(guī)定》進行修訂是十分必要的。

二、修訂《規(guī)定》的主要依據(jù)

《規(guī)定》修訂的主要依據(jù)是《條例》、中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》（以下簡稱《綱要》）、《廣西壯族自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》和《柳州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，同時參考了《廣西壯族自治區(qū)人民政府工作規(guī)則》《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》《廣西壯族自治區(qū)重大行政決策合法性審查辦法》《廣西壯族自治區(qū)人民政府重大行政決策專家咨詢論證辦法》等文件。

三、關(guān)于《規(guī)定》修訂內(nèi)容的說明

《規(guī)定》共十一章七十七條，與《條例》的體例結(jié)構(gòu)保持一致。

（一）關(guān)于修訂的思路。一是對照《條例》，對原《規(guī)定》與《條例》不一致的條款進行了修改，調(diào)整了《規(guī)定》的適用范圍、重大行政決策事項范圍，增加了黨對重大行政決策領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，補充了決策監(jiān)督等條款，以使與上位法保持一致。二是根據(jù)《條例》明確了公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定為重大行政決策的法定程序，細化和充實了重大行政決策法定程序的內(nèi)容，增強了決策程序的可操作性。三是結(jié)合重大行政決策發(fā)展的現(xiàn)實需要，使修改后的《規(guī)定》更加適應(yīng)我縣重大行政決策的實際需要。

（二）關(guān)于決策原則。根據(jù)十九大報告、《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《綱要》《條例》規(guī)定，《規(guī)定》明確了重大行政決策實行黨的領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策、民主決策、依法決策四個原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)原則主要體現(xiàn)在重大行政決策要全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，重大行政決策事項目錄、標準要經(jīng)同級黨委同意，嚴格執(zhí)行重大行政決策向黨委請示報告等制度；科學(xué)決策原則主要是要求貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念；民主決策原則主要是要求充分聽取各方面意見，保障人民群眾參與決策；依法決策原則主要是要求決策的主體、程序和內(nèi)容均符合法律規(guī)定。

（三）關(guān)于《規(guī)定》的適用范圍。修訂后的《規(guī)定》在總則第二條規(guī)定：“縣人民政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。”同時在附則第七十六條規(guī)定：“縣人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、泗頂?shù)V區(qū)管理處以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。”

（四）關(guān)于決策事項范圍。決策事項范圍是《條例》的核心內(nèi)容，因此與《條例》保持一致的表述，即通過“列舉+排除”方式框定重大行政決策事項的范圍。

（五）關(guān)于決策程序。參照柳州市的《規(guī)定》，同時結(jié)合法治政府建設(shè)最新要求及我縣重大行政決策實際，對現(xiàn)行《規(guī)定》中的公眾參與、合法性審查等程序進行了細化完善，使決策程序更加清晰明確。例如，對公眾參與程序予以細化，不僅將公眾參與要求貫穿決策啟動、決策方案擬定、決策執(zhí)行等重大行政決策各階段，還對向社會公開征求意見、座談會、聽證會、民意調(diào)查等聽取公眾意見方式作出具體明確的規(guī)定。又如，在明確“合法性審查為決策必經(jīng)程序”基礎(chǔ)上，對轉(zhuǎn)送合法性審查的程序和材料、合法性審查期限、合法性審查方式、合法性審查結(jié)果等作出進一步細化和完善。同時，為了強化決策法定程序的剛性約束，減少和糾正違法決策、不當決策、拖延決策等問題，明確決策法定程序的地位和效力，強調(diào)風險評估是決策的重要依據(jù)；規(guī)定決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機關(guān)集體討論；要求重大行政決策應(yīng)當經(jīng)決策機關(guān)集體討論決定；明確重大行政決策未按照規(guī)定組織公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的，依法追究相關(guān)人員的責任。