一、《規(guī)劃》出臺的背景

融安縣礦產(chǎn)資源種類較多，總體上存在“大中礦少、小礦多、分布零散”特點。截至2020年底，全縣有效礦山10座，其中大型礦山2座，中型礦山4座，小型礦山4座。開發(fā)利用的礦種主要有鐵礦、鉛鋅礦、方解石、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、建筑用白云巖。

當(dāng)前融安縣礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)存在的主要問題有3個：一是礦產(chǎn)資源調(diào)查及勘查工作程度不高，提交的成果較少，新增資源量不多，可供礦山后備資源不足；二是全縣頁巖礦山數(shù)量過多，規(guī)模小，高陡坡開采，存在安全隱患，地質(zhì)環(huán)境壓力大，監(jiān)督管理難度大；三是礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾進展較慢，缺乏有效措施，綠色礦山基本格局尚未建成。

融安縣全面實施“生態(tài)立縣、特色強縣、創(chuàng)新興縣”總體發(fā)展戰(zhàn)略，礦產(chǎn)資源需求日益增加。為了更好地指導(dǎo)融安縣礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，為社會經(jīng)濟建設(shè)提供礦產(chǎn)資源保障，并進一步促進融安縣礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)自然資源部印發(fā)的《自然資源部關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）編制工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕43號），融安縣自然資源和規(guī)劃局組織開展《融安縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作。

二、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容和亮點

《規(guī)劃》包括5個方面的內(nèi)容：一是分析融安縣當(dāng)前礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)存在的主要問題和面臨的形勢及要求；二是提出了規(guī)劃期間礦產(chǎn)資源開發(fā)的指導(dǎo)思想和基本原則，制定規(guī)劃目標(biāo)；三是優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護布局，分別從重要礦產(chǎn)勘查開發(fā)、砂石土礦產(chǎn)開發(fā)、其他非金屬礦產(chǎn)開發(fā)等3個方面科學(xué)規(guī)劃布局，提高規(guī)劃宏觀調(diào)控能力；四是提出礦產(chǎn)資源開發(fā)管控要求，明確礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入條件和管理措施，推動綠色礦山建設(shè)及礦區(qū)生態(tài)保護修復(fù)；五是明確規(guī)劃實施責(zé)任，完善規(guī)劃實施管理。

（一）制定規(guī)劃目標(biāo)

《規(guī)劃》明確，通過精準(zhǔn)控制礦山總數(shù)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，全面綠色發(fā)展，健全礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理機制，建設(shè)節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，形成礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。具體目標(biāo)是：

到2025年，全縣采礦權(quán)數(shù)量控制在17個以內(nèi)，其中建筑用砂石采礦權(quán)控制在5個以內(nèi)，露天開采非金屬采礦權(quán)控制在13個以內(nèi)；大中型礦山比例不低于80%；提高礦山最低開采規(guī)模準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，年開采礦石總量達到665萬噸；規(guī)劃期內(nèi)新發(fā)現(xiàn)小型以上礦產(chǎn)地2～4處；其中鐵礦、鉛鋅礦小型以上礦產(chǎn)地2～3處、建筑石料用灰?guī)r中型礦產(chǎn)地1處；穩(wěn)步推進綠色礦山建設(shè)，規(guī)劃保留的礦山全部建設(shè)綠色礦山，形成綠色發(fā)展格局；推動礦產(chǎn)資源開發(fā)制度改革，規(guī)范采礦權(quán)出讓與退出程序，完善監(jiān)督管理手段。

（二）優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)的布局

一是科學(xué)劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。全面厘清“三條控制線”與規(guī)劃區(qū)塊的空間關(guān)系，劃分重要礦產(chǎn)勘查開發(fā)布局、砂石土礦產(chǎn)開發(fā)布局、其他非金屬礦產(chǎn)開發(fā)布局三個大類進行規(guī)劃設(shè)置。二是加大對礦產(chǎn)資源勘查的有效投入，擴大勘查的領(lǐng)域和深度，保障融安縣建設(shè)需求。

（三）促進礦產(chǎn)資源開發(fā)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展

加快推進礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力開展綠色礦山建設(shè)，明確礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用方向，明確礦山最低開采規(guī)模、大中型礦山比例、綠色礦山比例等，促進綠色礦業(yè)發(fā)展。

一是調(diào)整優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。減少小型礦山數(shù)量，逐步提高大中型礦山比例。二是合理調(diào)控采礦權(quán)數(shù)量。分解采礦權(quán)指標(biāo)到各縣（區(qū)），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣采礦權(quán)總數(shù)。三是提高礦山準(zhǔn)入條件。砂石采礦權(quán)按分區(qū)實行差別化管理，綜合提高采礦權(quán)最低生產(chǎn)規(guī)模，并明確環(huán)境保護和礦山安全生產(chǎn)等準(zhǔn)入條件。四是強化礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理，礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理制度，加強事中事后監(jiān)管，建立動態(tài)監(jiān)管機制。五是推進綠色礦山建設(shè)，完善綠色礦山建設(shè)配套激勵政策體系。

（四）強化礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理

一是加強規(guī)劃空間管控，采礦權(quán)新立、已設(shè)采礦權(quán)保留、已設(shè)采礦權(quán)調(diào)整，原則上須符合礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)塊的空間布局要求，不符合的，應(yīng)按照布局逐步調(diào)整。二是嚴(yán)格落實礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入條件，推進礦山企業(yè)規(guī)模化、集約化、規(guī)劃化發(fā)展。實行多部門聯(lián)合選址，各部門實行規(guī)劃并聯(lián)審查，確保礦業(yè)權(quán)選址科學(xué)合理，從安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、整體出讓等角度科學(xué)合理劃定采礦權(quán)范圍，施行凈礦出讓；嚴(yán)格執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模準(zhǔn)入條件，促進礦山企業(yè)規(guī)模化發(fā)展；通過規(guī)劃布局、規(guī)劃時序和行政審批、儲量核實等綜合手段對露天采石場實行總量控制。三是加強采礦權(quán)批后監(jiān)管。嚴(yán)格實施礦業(yè)權(quán)勘查開采信息公示制度，促進礦業(yè)權(quán)人自覺履行法定義務(wù)；加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾的日常監(jiān)督檢查，保障采礦權(quán)開發(fā)利用秩序。四是加強規(guī)劃實施監(jiān)管，嚴(yán)格落實礦產(chǎn)資源開發(fā)利用退出機制，同時按照政策，維護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，確保礦產(chǎn)資源有序開發(fā)。

《規(guī)劃》主要有以下幾大亮點：一是全面優(yōu)化礦產(chǎn)資源空間布局。《規(guī)劃》根據(jù)礦產(chǎn)資源分布特點、勘查開發(fā)現(xiàn)狀及資源環(huán)境承載能力，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展布局，以礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，全面厘清“三條控制線”與規(guī)劃區(qū)塊的空間關(guān)系，劃分重要礦產(chǎn)勘查開發(fā)布局、砂石土礦產(chǎn)開發(fā)布局、其他非金屬礦產(chǎn)開發(fā)布局等三個大類進行規(guī)劃設(shè)置，體現(xiàn)《規(guī)劃》的精準(zhǔn)調(diào)控，旨在進一步促進融安縣礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是科學(xué)設(shè)置準(zhǔn)入條件，實現(xiàn)差別化管理。《規(guī)劃》根據(jù)礦產(chǎn)資源賦存狀態(tài)、交通便利情況、市場需求等因素對礦山最低開采規(guī)模準(zhǔn)入條件實行差別化管理，更加細(xì)化和具體礦山準(zhǔn)入條件，全面體現(xiàn)《規(guī)劃》的科學(xué)性。

三、《規(guī)劃》的重要意義

《規(guī)劃》是融安縣落實國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略規(guī)劃、加強和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》在加強新型城鎮(zhèn)化和交通設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)型升級礦業(yè)經(jīng)濟，加快綠色礦業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源管理理念，切實提高礦產(chǎn)資源保障能力等方面提供了理論依據(jù)。《規(guī)劃》統(tǒng)籌安排融安縣礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)、保護與合理利用及礦山地質(zhì)環(huán)境保護治理等各項工作，切實發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理依據(jù)作用，全力配合縣內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供資源保障，以及助推鄉(xiāng)村振興。

《規(guī)劃》明確了規(guī)劃期內(nèi)融安縣礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的指導(dǎo)思路、總體目標(biāo)，劃定了礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)塊，并針對不同地區(qū)的客觀實際，在礦山勘查開發(fā)準(zhǔn)入條件、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展等方面提出了管理措施，能夠引導(dǎo)全縣礦產(chǎn)資源合理勘查開發(fā)，推進全縣礦產(chǎn)資源開采行業(yè)持續(xù)健康、高質(zhì)量發(fā)展。

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