各縣（區）民政局、財政局、殘疾人聯合會，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）社會事務局：

根據民政部、財政部、中國殘聯聯合印發《關于加強殘疾人兩項補貼精準管理的意見》（民發〔2022〕79號）和《關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（民發〔2021〕70號）精神，為貫徹落實自治區民政廳、財政廳、殘聯《關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施意見》（桂民規〔2022〕2號）要求，進一步提升我市殘疾人兩項補貼發放管理服務水平，增進殘疾人福祉，現將有關事項通知如下：

一、深刻領會落實殘疾人兩項補貼制度的重要性

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照習近平總書記關于殘疾人群體需要格外關心、格外關注，完善幫扶殘疾人社會福利制度的重要指示精神，持續解決殘疾人特殊生活困難和長期照護困難，進一步提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下統稱“殘疾人兩項補貼”）制度實施的精準性、科學性、規范性，以殘疾人需求為導向，制定殘疾人兩項補貼政策，逐步完善殘疾人社會福利保障體系。

二、明確補貼對象范圍

各縣區（新區）、鄉鎮人民政府（街道辦事處）應做好殘疾人兩項補貼對象認定工作，切實把握好殘疾人兩項補貼政策對象條件。困難殘疾人生活補貼對象為持有《中華人民共和國殘疾人證》（以下簡稱“殘疾人證”）且享受廣西最低生活保障待遇的殘疾人，重度殘疾人護理補貼對象為持有殘疾人證和廣西壯族自治區戶籍的殘疾等級為一級、二級的各類殘疾人以及殘疾等級為三級和四級的精神殘疾人。既符合重度殘疾人護理補貼領取條件，又符合其他福利性護理補貼條件的殘疾人可擇高申領其中一類護理補貼。

三、完善補貼申領程序和辦法

（一）做好補貼申領、主動告知工作

1.做好補貼申領及主動告知工作

各縣區（新區）、鄉鎮人民政府（街道辦事處）需嚴格按照《關于進一步加強和改進殘疾人兩項補貼發放工作的通知》（桂民規〔2022〕1號）和《柳州市民政局關于貫徹落實桂民規〔2020〕1號文件精神的通知》規定的程序受理、審核、認定、發放殘疾人兩項補貼。各縣區（新區）殘聯部門在發放殘疾人證時，應向殘疾人及其親屬或監護人發放《殘疾人兩項補貼政策告知書》（見附件2），一次性告知殘疾人兩項補貼政策，做好送達簽收及留檔存查工作。各縣區（新區）在日常工作中應重視并運用全國殘疾人兩項補貼信息系統的主動服務功能，為新納入低保、新辦證殘疾人及時發送提醒信息，政策宣傳和主動提醒記錄應留存備查。對新納入低保、新辦證殘疾人，3個月內采取任何形式主動提醒告知的，視為已開展政策宣傳。

2.做好不主動申領和自愿放棄補貼處理工作

鄉鎮人民政府（街道辦事處）應及時通知符合條件的殘疾人及其親屬或其監護人申請殘疾人兩項補貼，經多方尋訪無法查找到殘疾人本人的，可視同該殘疾人自愿放棄申領，按照“一人一訪一記錄”的形式做好尋訪材料存檔備查。殘疾人自愿放棄享受殘疾人兩項補貼的，需本人及其親屬或監護人簽署《自愿放棄殘疾人兩項補貼申領聲明書》（見附件3），不簽署聲明的殘疾人由鄉鎮人民政府（街道辦事處）記錄拒絕簽署過程及當事人意見，形成圖文記錄并由鄉鎮人民政府（街道辦事處）兩名以上工作人員簽字存檔。不提供材料或提供材料不齊全不清楚視同為不簽署聲明。村（社區）應配合鄉鎮人民政府（街道辦事處）做好殘疾人尋訪及自愿放棄處理工作。殘疾人自愿放棄后重新提出申請的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當及時受理。

（二）做好補貼停發審核及告知工作

1.有以下情形之一的，應在當月停發該殘疾人相應補貼：

（1）殘疾人領取特困供養基本生活費；

（2）停止享受最低生活保障待遇；

（3）重度殘疾人享受其他福利性護理補貼。

2.有以下情形之一的，應在次月停發該殘疾人相應補貼：

（1）殘疾人證過期、被注銷或被凍結；

（2）享受護理補貼殘疾人類別或殘疾等級變化后不再符合發放條件；

（3）戶籍遷出廣西壯族自治區范圍；

（4）死亡；

（5）被人民法院判處有期徒刑以上刑罰，且需在監獄服刑的殘疾人，其判決生效后。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）應于停發殘疾人相應補貼的月份在廣西殘疾人兩項補貼管理系統中錄入停發殘疾人信息并及時確認辦結，確保系統中停發時間與實際停發時間一致。為鼓勵有死亡殘疾人家庭主動報告情況，對于殘疾人死亡次月前主動報告的家庭，給予6個月的漸退期（從死亡次月開始計算）。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應切實履行停發告知義務，及時在系統中生成停發通知書告知殘疾人及其親屬或其監護人，做好告知記錄備查，解答疑惑，回應質疑。

（三）做好補貼補發接續及管理工作

加強殘疾人證換發與補貼發放的工作銜接。因殘疾類別或等級變更而進行殘疾人證重新換發、核發期間，按照原標準發放補貼。殘疾人證到期前，各縣區、鄉鎮（街道）殘聯組織應當提前6個月提醒殘疾人重新換領殘疾人證，以免影響申領補貼。因本人主觀原因導致沒有重新換領殘疾人證而影響補貼發放的，留存通知殘疾人重新換領殘疾人證的佐證材料。

重新換證期間殘疾人享受補貼中斷的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）可視情況按照新發殘疾人證等級的類別和等級補發最多不超過3個月的補貼；無正當理由超過6個月未重新辦理殘疾人證的，不予補發。突發公共衛生事件、自然災害等不可抗力導致無法及時換證的，視情況可補發最多不超過6個月的補貼。

各縣區殘聯要及時將新辦證和換證信息通報給同級民政局（新區社會事務局）以及鄉鎮人民政府（街道辦事處），新辦理殘疾人證并正常新增殘疾人兩項補貼從申請當月開始計發，當月來不及發放補貼的，次月予以補發。特殊情況的補發工作應使用《柳州市殘疾人兩項補貼補發申請審批表》（見附件4）辦理，經村（社區）分管領導初審后報鄉鎮人民政府（街道辦事處）分管領導審批，補發后需留存發放材料備查。

（四）做好補貼政策銜接工作

鄉鎮人民政府（街道辦事處）嚴格按照《殘疾人兩項補貼政策銜接一覽表》中政策銜接規定進行了解和掌握，嚴格審核，做好殘疾人兩項補貼政策與最低生活保障救助、高齡補貼、離休老干部護理費、老年護理補貼（費）、殘疾軍人護理費、傷殘人民警察護理費、工傷保險護理費、孤兒（含艾滋病病毒感染兒童）和事實無人撫養兒童基本生活補貼、特困人員救助供養等政策銜接工作，確保各項補貼政策銜接順暢、及時到位。符合條件的殘疾人，可同時享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。享受企業自主發放的生活補貼（津貼）及護理補貼（津貼），不影響殘疾人兩項補貼發放。到外地接受學歷教育的殘疾人學生，應視為原戶籍地家庭成員，向家庭原戶籍地或經常居住地申領殘疾人兩項補貼。

（五）做好補貼信息更新、線上申請工作

1.做好信息更新工作

鄉鎮（街道）殘聯組織要通過日常摸排了解、入戶走訪調查等形式，及時掌握殘疾人情況變化信息，并及時報送縣區殘聯。對殘疾人證超過十年有效期、殘疾人被宣告失蹤或失蹤滿6個月以及戶口遷移后超過6個月沒有辦理殘疾人證遷移手續等情況，縣區殘聯應及時在中國殘疾人證系統中進行凍結處理。殘疾人死亡或被宣告死亡、持證人在殘疾人證滿十年有效期后一年內仍未換發新證的，縣區殘聯應及時在中國殘疾人證系統中進行注銷處理。

2.加大信息比對力度

各縣區（新區）民政部門在與本級殘聯組織建立信息數據共享機制的基礎上，可提請本級人民政府（管委會）統籌協調民政、殘聯、公安、衛生健康、人力資源和社會保障、醫療保障、退役軍人、老干部等部門，研究部署建立常態化的信息比對機制，加強與殘疾人兩項補貼政策相互銜接的殯葬火化、死亡人口、戶籍遷移、工傷保險、低保、特困人員救助供養、傷殘撫恤、傷殘人民警察、監獄服刑、孤兒、事實無人撫養兒童、離休干部等相關數據的比對排查，加強數據互通、信息共享。各縣區（新區）應在每月發放前3個工作日內將發放明細與相關數據進行比對排查，逐步解決數據更新、數據共享不及時等影響殘疾人兩項補貼精準發放的問題。

3.做好便民線上申請工作

各縣區（新區）、鄉鎮人民政府（街道辦事處）應充分運用全國殘疾人兩項補貼信息系統和廣西殘疾人兩項補貼管理信息系統，實施殘疾人兩項補貼“跨省通辦”和“全程網辦”。“跨省通辦”是指將殘疾人兩項補貼辦理流程中的申請提交和受理環節實現“跨省通辦”，即在全國殘疾人兩項補貼信息系統中，在申請材料收齊之日起3個工作日內受理外省戶籍殘疾人在柳州市申請兩項補貼，在收到系統推送材料之日起10個工作日內審核、認定廣西戶籍殘疾人在外省申請殘疾人兩項補貼業務。“全程網辦”是指殘疾人可通過“民政通”終端、民政一體化政務服務平臺或“廣西殘疾人兩項補貼服務平臺”公眾號申請殘疾人兩項補貼，填報信息并上傳身份證、戶口簿、殘疾證、銀行賬號等相關材料后，各鄉鎮人民政府（街道辦事處）使用廣西殘疾人兩項補貼管理信息系統進行受理、審核、認定殘疾人兩項補貼，實現“馬上辦、就近辦、一地辦”，進一步提升殘疾人獲得感、幸福感。對錄入全國殘疾人兩項補貼信息系統的殘疾人，其在廣西殘疾人兩項補貼信息系統信息有變化的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）要同步更新其最新信息數據到全國系統，確保全國和廣西殘疾人兩項補貼信息數據一致。

（六）做好補貼發放情況公示工作

各縣區（新區）應將殘疾人兩項補貼發放情況在政府部門或民政部門門戶網站上公示，各鄉鎮人民政府（街道辦事處）應指導村（社區）將殘疾人兩項補貼發放情況每季度在村（社區）公告欄公示1次，公示時注意保護殘疾人隱私，接受社會監督，傾聽社會意見建議，回應群眾關切質疑。

四、進一步強化組織保障力度

（一）加強組織領導

殘疾人兩項補貼工作已納入柳州市穩就業保民生和鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作中，各縣區（新區）應將做好殘疾人兩項補貼工作列為重點民生保障工作之一，堅持將殘疾人兩項補貼政策覆蓋情況納入年度績效考核工作之中，并督導落實情況。縣區（新區）民政部門要履行牽頭統籌職責，做好補貼發放監管、政策銜接、信息復核、資金發放和使用管理，加強業務指導和日常工作監管。縣區（新區）財政部門加強資金統籌力度，按規定做好經費保障工作，按時下達預算和撥付資金，配合主管部門加強資金監管。縣區（新區）殘聯組織要強化殘疾人證管理，加強殘疾人證審核、認定、換發管理工作，及時做好殘疾人信息更新和推送，掌握反映殘疾人需求，維護殘疾人基本生活權益。其他部門應配合做好信息數據的共享工作。

（二）加強信息建設

各縣區（新區）、鄉鎮人民政府（街道辦事處）殘疾人兩項補貼工作經辦人員應熟悉“民政通”終端、民政一體化政務服務平臺、“廣西殘疾人兩項補貼服務平臺”公眾號的操作，協助殘疾人在線申請殘疾人兩項補貼，助力殘疾人實現足不出戶“掌上辦”“指尖辦”，為殘疾人提供方便快捷的申辦服務。加強全國殘疾人兩項補貼信息系統和廣西殘疾人兩項補貼管理信息系統的使用，及時處理全國殘疾人兩項補貼信息系統中“主動服務”“跨省通辦”“全程網辦”等數據信息，在廣西殘疾人兩項補貼管理信息系統中做好申請、受理、新增、停發、審核、復核、遷移、調整、發放等各項信息數據處理及附件上傳工作，保障廣西殘疾人兩項補貼管理信息系統中信息數據與資金發放實際數據一致及覆蓋率統計準確。加強廣西殘疾人兩項補貼系統與“一卡通”管理系統銜接，確保殘疾人兩項補貼按月、及時、準確、足額發放到殘疾人家庭“一卡通”銀行賬戶中。

（三）加強檔案管理

各縣區（新區）、鄉鎮人民政府（街道辦事處）應加強殘疾人兩項補貼檔案管理，及時將新增對象受理告知書、身份證、戶口本、殘疾人證、低保證明、銀行賬戶等申請材料附件上傳至廣西殘疾人兩項補貼管理信息系統中保存備查。每月按時將發放人數金額統計表、經費申請表、發放名單、財政憑證及銀行發放明細、開展定期復核圖文記錄等發放材料進行歸檔整理備查。建立有據可查、有理可依的殘疾人兩項補貼發放管理檔案，保證歸檔材料真實、準確、完整。

（四）加強資金監管

各縣區（新區）要加強補貼資金發放和使用的監督管理，堅決防止截留、挪用、騙取補貼資金等行為。對申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取殘疾人兩項補貼資金的，應依法依規停止發放補貼，并加大對非法獲取補貼資金的追回力度，視情況將違法違規行為線索移送有關部門依法依規查處。

（五）落實容錯機制

各縣區（新區）應認真貫徹落實《自治區民政廳、財政廳、殘聯關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施意見》（桂民規〔2022〕2號）和《柳州市民政領域社會救助（社會福利）工作容錯糾錯暫行辦法》（柳民發〔2020〕72號）的有關規定，調動和保護基層民政工作人員干事創業的積極性、主動性、創造性，鼓勵改革創新，激勵基層干部擔當作為，對秉持公心、程序完整，因人力不可為、部門數據共享不準確以及被殘疾人（殘疾人家庭成員）故意隱瞞殘疾人信息等客觀原因出現失誤偏差，當年失誤人數在本縣區（新區）、本鄉鎮人民政府（街道辦事處）發放對象總數2%范圍內，且能夠追回多發、錯發資金的，不追究有關經辦人員責任。

（六）強化政策宣傳

各縣區（新區）、鄉鎮人民政府（街道辦事處）在日常工作中，應通過組織集中培訓、政策解讀、活動講座、學習交流等方式，使基層干部熟悉掌握殘疾人兩項補貼政策要求，充分利用入戶訪視、電話告知、網絡媒體宣傳、發放宣傳單、現場講解答疑等方式，向廣大群眾特別是殘疾人群體廣泛宣傳殘疾人兩項補貼政策，多渠道多形式強化政策宣傳，讓殘疾人兩項補貼政策做到家喻戶曉、深入人心。

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附件：1.廣西壯族自治區民政廳 廣西壯族自治區財政廳?

廣西壯族自治區殘疾人聯合會 關于進一步完善

困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見

??????2.殘疾人兩項補貼政策告知書

??????3.自愿放棄殘疾人兩項補貼申領聲明

??????4.柳州市殘疾人兩項補貼補發申請審批表

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     柳州市民政局 ???????????????柳州市財政局

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