為深入貫徹黨中央、國務院關于加強新時代老齡工作的意見，全面落實國家和自治區積極應對人口老齡化的決策部署，加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，更好滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次養老服務需求，依據國家“十四五”養老服務體系規劃和《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等，制定本規劃。

第一章 發展形勢及思路目標

第一節 面臨形勢

“十三五”時期，自治區黨委、政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于養老服務的重要講話和重要指示精神，全面落實中央積極應對人口老齡化、加快發展養老服務的部署要求，加強組織領導，深化養老服務改革，完善養老服務政策，優化養老服務供給，加強養老服務監管，推動養老事業和養老產業協同發展。先后出臺《關于促進養老服務業加快發展的實施意見》、《關于建設養老服務業綜合改革試驗區的意見》等30多個養老服務政策文件，基本涵蓋養老服務各領域各環節，初步形成了具有廣西特色的養老服務政策體系。實施“1521”養老服務示范工程，推動居家社區養老服務和農村養老服務設施建設，加強養老服務人才培養；全面放開養老服務市場，落實養老服務補貼、土地、投融資、稅費優惠政策，引導社會資本參與養老服務；統籌推進養老服務和大健康產業發展，打造全國養老服務產業基地和健康養老勝地，舉辦大健康產業峰會和長壽產業博覽會等系列活動，以大健康產業帶動養老產業發展，以養老產業促進養老事業發展。“十三五”時期，自治區爭取和籌措財政資金28億多元投入養老服務體系建設，撬動和引導國有資本和社會資本投入大健康和養老市場超過500億元。截止“十三五”期末，全區養老床位總數達27.2萬張；建成100個縣級以上示范性養老院、100個農村區域性養老服務中心；注冊登記的養老機構1179家，養老機構床位9.2萬張，其中護理型床位3.9萬張，占42.4%；建成農村幸福院等基層互助性養老設施近1萬個；申報獲評“中國長壽之鄉”33個，超過全國總數的三分之一；建立高齡津貼、經濟困難的老年人養老服務補貼、生活不能自理的經濟困難老年人護理補貼等制度，惠及130多萬名老年人。2019年，我區養老服務體系建設獲得國務院督查激勵表揚。

同時也要看到，養老服務事業還存在明顯短板和一些亟待解決的問題：養老服務發展底子薄、投入少、歷史欠賬多，基礎設施比較落后；城市社區養老服務發展不夠充分，鄉鎮綜合養老服務中心覆蓋率偏低，農村互助養老設施功能配置低、陳舊老化、入住率不高；醫養結合發展滯后，醫療保障與養老服務在資源對接共享、政策互聯互通等方面還存在不少難題；專業養老服務人員缺口大，職業待遇低、吸引力不高；政策法規不健全，社會資本引導不足，市場活力還沒有得到充分激發。

“十四五”時期，廣西養老服務事業進入新發展階段，面臨新的使命、要求、挑戰和機遇。

黨中央對新發展階段養老服務發展賦予新使命。習近平總書記立足黨和國家事業全局，對養老服務工作作出一系列重要講話和指示，系統闡明新時代養老服務發展的重大理論和實踐問題。黨的十九屆五中全會，首次提出實施積極應對人口老齡化國家戰略，強調要推動養老事業和養老產業協同發展，健全基本養老服務體系，發展普惠養老和互助性養老服務。黨中央在中央經濟工作會議、鄉村振興戰略、積極應對人口老齡化中長期規劃、“十四五”規劃等重大決策部署中，都對養老服務工作作出具體安排。國務院對加快發展養老服務業、推進養老服務體系建設作出了頂層設計和統籌規劃，為養老服務發展明標定位，賦予新的職責使命。

人民群眾美好生活向往對養老服務發展提出新要求。伴隨經濟社會發展，老年人的養老服務需求結構已從生存型向發展型轉變，對健康的關注和需求加大。老年人越來越追求物質生活的好品質、精神生活的高品位、社會生活的深參與；消費理念從生存必需型向發展型、康養型轉變；服務需求從單一的生活照料需求向多樣化、多層次轉變；老年人社會角色從被動接受照顧向主動尋求社會參與轉變，更加渴望豐富多彩、有價值、有尊嚴的晚年生活。養老服務工作要適應新發展階段人民群眾的新期待，深化供給側結構性改革和加強需求側管理，推動養老服務提質增效。

人口老齡化趨勢對養老服務發展提出新挑戰。第七次全國人口普查數據顯示，全區60歲及以上人口為836.38萬人，占16.69%，其中65歲及以上人口為611.41萬人，占12.20%，與2010年相比，60歲及以上人口的比重上升3.58個百分點。“十四五”時期，隨著全區人口老齡化程度加劇，社會撫養比不斷上升，家庭小型化和空巢化加速，失能失智老年人不斷增多，生活照料、康復護理、長期照護等服務需求急劇增加。而目前全區養老服務有效服務供給不足，政策法規不夠健全，資金和人才缺口較大，養老服務發展不平衡不充分的問題仍然比較突出，面臨“未富先老”“邊備邊老”的嚴峻形勢。

經濟社會高質量發展給養老服務發展帶來新機遇。“十四五”時期，廣西將圍繞鄉村振興、粵港澳大灣區、西部陸海新通道等國家戰略，發揮“山清水秀生態美”的資源優勢建設更為宜居康壽的廣西，大力推進區域協調發展和新型城鎮化，全面推進鄉村振興，加快基礎設施建設，統籌城鄉發展，大力發展大健康產業，繁榮老年消費市場，暢通國內國際雙循環，推動邊疆民族地區高質量發展。這些對加快補齊養老服務短板、提升養老服務水平帶來重要機遇。要積極適應形勢、把握機遇，主動融入和服務全區經濟社會發展大局，解放思想、改革創新，推動養老服務高質量發展。

第二節 總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持黨對養老服務工作的全面領導，適應新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，按照“補短板、打基礎，提質量、優服務，強產業、促事業”的思路，強化政府兜底養老保障職能，擴大普惠型養老服務供給，加強養老服務質量建設，推動養老事業和養老產業協同發展，加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，有效滿足老年人多方面需求，讓老年人共享改革發展成果、安享幸福晚年。

“十四五”時期，廣西養老服務發展堅持以下原則：

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，以廣大人民群眾的養老服務需求為導向，把解決人民群眾在養老服務方面的急難愁盼問題作為工作的出發點和落腳點，將黨和政府對老年人關心的惠民政策精準送到群眾身邊，增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持兜底線廣普惠。堅持財政資金保基本打基礎，社會資本提檔次強產業，盡力而為、量力而行，不脫離實際。強化政府兜底線、保基本職能，大力發展基本養老服務；激發市場活力，充分調動社會力量參與養老服務發展，為人民群眾提供方便可及、價格可負擔、質量有保障的養老服務。

——堅持優結構提質量。統籌城鄉、區域均衡發展，完善養老服務設施布局，優化養老服務供給結構，健全養老服務法制保障，激發養老服務需求，繁榮養老服務市場，加強養老服務監管，提升養老服務質量。

——堅持多元共建共享。充分發揮政府的主導作用、市場在資源配置中的決定性作用、社會力量在養老服務中的主體作用、家庭在養老服務中的基礎作用，匯聚養老服務多元參與合力，形成政府、市場、社會、家庭共建共享的養老服務發展格局。

第三節 發展目標

“十四五”時期，養老服務保障持續加強，養老服務供給有效擴大，養老產業充分發展，行業要素支撐不斷增強，基本建成居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。到2025年，全區養老服務床位總數達到32.5萬張（其中旅居養老服務床位數達到4萬張），養老機構護理型床位占比在55%以上，形成兜底養老服務保障有力、基本養老服務人人可及、非基本養老服務充分發展的多樣化、多層次養老服務供給格局，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

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第二章 完善養老服務設施

第一節 完善農村養老服務設施

縣級供養服務設施。每個縣（市）至少建有1所具有醫養結合功能的縣級供養服務機構，鼓勵有條件有需要的城區建設縣級養老服務設施，確保能滿足轄區特困人員的照護需求。縣級供養服務設施床位規模一般在200～500張之間，重點增強長期照護功能，設置失能失智老年人生活照護、醫療護理、康復服務單元；新建、改（擴）建設施的護理型床位占比一般不低于80%。在確保滿足特困人員集中供養的前提下，優先保障經濟困難的失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人、做出特殊貢獻的老年人等養老服務需求。

鄉鎮區域養老服務中心。因地制宜統籌改（擴）建現有鄉鎮特困人員供養服務機構（敬老院），選擇區位優勢明顯、床位數量較多、基礎條件較好的敬老院轉型升級成為鄉鎮區域養老服務中心，具備基本的失能失智老年人生活照護、醫療護理、康復服務能力和全托、日托、上門服務、對下指導、區域供需銜接、資源統籌等綜合功能。到2025年底，鄉鎮區域養老服務中心覆蓋率達到60%。在滿足特困人員集中供養兜底保障的前提下，整合優化后閑置的鄉鎮特困人員供養服務設施（敬老院）可以實行分類處置，基礎條件較好的根據需要轉型為日間照料中心、居家養老服務站點、農村互助養老服務設施；基礎條件差、安全隱患突出，沒有改造利用價值的實行關停處理。

村級互助養老服務設施。采取政府投入一部分、集體出資一部分、社會投資一部分、慈善捐助一部分的方式建設互助養老設施，為助餐、助醫、助行、助潔、巡訪等服務搭建平臺和陣地。支持農村集體經濟組織、村民委員會、村民小組和社會力量建設養老服務設施；鼓勵農村集體建設用地優先用于發展養老服務，村屯在現有養老服務設施整合基礎上，完善農村幸福院、村級老年活動中心等互助養老服務設施。

第二節 完善城市養老服務設施

街道綜合養老服務中心。在街道層面建設綜合養老服務中心，具備全托、日托、上門服務、對下指導等功能，面積宜在750～1500平方米，設置護理型床位一般不少于30張。到2022年底，實現街道綜合養老服務中心覆蓋率達到100%。

社區養老服務設施。在社區層面建設嵌入式養老機構、日間照料中心、長者之家等社區養老服務設施，提供托養、日間照料、居家上門、文化娛樂、基礎康復、精神慰藉等服務。加強社區居家養老服務信息化建設，為開展社區居家智慧養老服務提供硬件支撐。到2025年底，依托街道（鄉鎮）養老服務中心和社區服務站（點），構建“一刻鐘”居家養老服務圈。

“家庭養老床位”和適老化改造。發展“家庭養老床位”，按照試點先行的思路，指導相關市結合居家和社區基本養老服務提升行動，探索“家庭養老床位”的建設內容、服務標準、運營管理；條件成熟后在全區鋪開“家庭養老床位”建設，主要依托養老服務機構上門為失能失智老年人提供專業照護服務。實施特殊困難家庭適老化改造，引導有需求的其他老年人家庭開展適老化改造。到2025年底，完成2.5萬戶以上特殊困難家庭適老化改造。配合做好老舊小區適老化改造，支持社區養老設施配備康復輔助器具并提供專業指導。

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第三節 完善養老服務設施配套建設

落實養老服務設施規劃建設要求。嚴格按照人均用地不少于0.1平方米的標準，規劃設置社區養老服務設施，老齡化程度較高地區可適當上調標準。嚴格落實新建城區、新建居住區與配套養老服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用，推進城市新建城區、新建居住區按照標準配套建設社區養老服務設施；老舊城區和已建成居住區沒有養老服務設施或設施未達到標準的，限期通過購置、置換、租賃等方式配套養老服務設施。開展城鎮配套養老服務設施專項治理，全面清查2014年以來新建城區、新建居住區配套情況，2025年前完成整改。到2022年底，新建住宅區按照標準配套建設養老服務設施，配建率達到100%；到2025年底，老舊城區和已建成居住區按照標準逐步補齊社區養老服務設施。支持老舊城區、已建成居住區通過整合機關、企事業單位等閑置資源，或采取租賃、政府回購等方式配套養老服務設施；支持將社區養老服務設施低償或無償用于普惠型養老服務。

第三章 提升養老服務質量

第一節 保障基本養老服務

健全基本養老服務制度。制定基本養老服務清單，明確服務對象、服務內容、服務標準和支出責任，對健康、失能、經濟困難等不同老年人群體，分類提供養老保障、生活照料、康復照護、社會救助等適宜服務。完善經濟困難的高齡、失能失智老年人補貼制度，健全動態調整機制，提高補貼的精準度和有效性，強化與殘疾人“兩項補貼”、社會救助等政策的銜接。以空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人，以及計劃生育特殊家庭老年人（以下簡稱特殊困難老年人）為重點，統籌運用各種資源力量，建立健全特殊困難老年人定期探訪制度、農村留守老年人關愛服務制度。到2025年底，實現特殊困難老年人月探訪率達到100%。鼓勵各地探索解決老年人因無監護人導致入住養老機構難的問題。

完善兜底性養老服務。強化公辦養老服務設施的兜底線、保基本職責，公辦、公建民營養老機構要確保有集中供養意愿的特困人員集中供養率達到100%。加強公辦養老機構規范化建設，改善服務環境，優化供給結構，提升公辦養老機構入住率。支持和引導社區、社會工作者和社會組織對特殊困難老年人、農村留守老年人等重點人群開展居家探訪與幫扶服務。

推進能力綜合評估和長期照護保障。實施全國統一的老年人能力綜合評估標準，引入醫院、護理院、養老機構、社會組織等第三方全面開展老年人能力綜合評估，評估結果作為領取老年人補貼、接受基本養老服務的重要依據。建立健全老年人社會救助、社會福利和社會保險相銜接的長期照護保障制度。根據國家部署，穩妥推進長期護理保險制度試點工作。探索建立長期照護服務項目、標準、質量評價等行業規范。發揮社會救助、社會福利、慈善事業、商業保險補充作用，保障不同層次照護需求。

第二節 發展居家社區養老服務

積極發展居家養老服務。建立家庭養老支持政策，倡導子女就近居住或共同生活。積極發展和支持專業社會力量提供老年人家庭指導服務，幫助老年人家庭成員提高照護能力。強化養老機構對居家養老服務的專業支撐職能，支持養老機構運營“家庭養老床位”并提供專業服務。推動將失能失智和高齡老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄，提升增強家庭照護能力。

大力發展社區養老服務。依托社區養老服務設施，加快發展嵌入式養老服務機構或日間照料中心，以日間托管和上門服務為主要方式，為老年人提供日常助餐、健康護理、家庭照護、精神慰藉、助醫助行、緊急救援等服務。鼓勵養老服務機構連鎖運營，培育發展一批標準化、連鎖化社區養老服務組織。鼓勵和引導國有企業、社會組織、醫療機構、家政公司、物業企業等參與居家社區養老服務，按照就近便利、安全優質、價格合理的原則，提供形式多樣的養老服務。探索在街道綜合養老服務中心設立養老服務顧問，對居家社區養老機構和老年人開展業務咨詢和指導。將社區養老服務納入社區服務體系建設統籌推進，廣泛開展老年人宜居社區創建工作，到2025年底，培育創建老年人宜居社區100個。

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第三節 提升機構養老服務水平

發展養老機構專業照護服務。聚焦高齡及失能失智老年人長期照護服務的剛性需求，優化城鄉養老機構床位結構，提升護理型床位占比，到2025年底，全區養老機構護理型床位占比不低于55%。支持養老機構內設置失能失智專區，支持有條件的地方建立失智老年人專業照護機構，支持養老機構開展安寧服務。

發揮標準規范引領作用。深化公辦養老機構改革，堅持“宜公則公，宜民則民”，創新管理體制機制，增強運營活力，提升服務標準。引導養老機構嚴格落實養老服務有關國家標準和工程建設、醫療衛生等行業相關標準，支持行業組織等社會團體制定發布養老服務和產品的團體標準，鼓勵養老服務企業制定具有競爭力的企業標準，深入開展養老機構等級評定工作。全面貫徹實施國家強制性標準《養老機構服務安全基本規范》。

扶持發展社會化養老服務。持續深入推進普惠養老城企聯動專項行動，鼓勵各級通過制定支持性“政策包”，帶動企業提供普惠型“服務包”，推動建設一批方便可及、價格可負擔、質量有保障的養老服務機構。引導各類主體提供普惠養老服務，擴大服務供給，提高服務質量，提升可持續發展能力，進一步完善市場原則下的普惠價格形成機制。按照“應改盡改、能轉則轉”的原則，有序穩妥推動黨政機關和國有企事業單位所屬培訓療養機構轉型發展普惠養老服務，將轉型后的機構納入養老服務體系統籌管理，加強養老服務和醫養結合服務質量安全監管。規范中高端機構養老發展，滿足中高收入老年人的個性化服務需求。

第四節 補齊農村養老服務短板

豐富拓展農村養老服務內容。將農村養老服務納入鄉村振興戰略布局，統籌城鄉、整合資源、優化供給、補齊短板。支持建立縣、鄉、村聯合體服務模式，將縣、鄉養老服務中心的優質服務輻射延伸至村級鄰里互助點、農村幸福院和居家老年人，助推農村養老服務功能升級，重點面向覆蓋范圍內的老年人提供生活照料、健康護理、文體娛樂、緊急救援、喘息服務等養老服務。通過政府購買養老服務，為農村留守老年人、空巢老年人、計劃生育特殊家庭老年人等特殊對象提供探訪巡訪、康復護理、精神慰藉等服務。到2025年底，依托鄉鎮社會工作站或采取政府購買服務的形式，支持800個以上鄉鎮，重點為農村留守老年人、空巢老年人、計劃生育特殊家庭老年人等特殊對象提供急需的養老服務。

加強農村養老關愛服務。發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在農村探索發展“黨建+養老”的模式，推動將養老服務納入黨組織的工作職能；以行政村為單位，依托基層行政、村民自治組織和鄰里互助力量，建立特殊困難老年人定期巡訪制度；加強村民自治組織、老年協會、專業社工機構等力量和資源的統籌運用，把廣大群眾動員起來，把各類互助養老設施用起來，為農村老年人提供各種關愛服務。發揮黨員干部和積極分子、駐村干部、家族親屬、遠親近鄰等作用，采取志愿服務、結對幫扶等方式構建老年人互助支持網絡。利用農村老年人相互熟悉、關系融洽的有利條件，鼓勵低齡健康老年人參與高齡、失能失智老年人照護服務。完善農村留守老年人關愛服務體系，落實農村留守老年人定期探訪制度，及時更新全區留守老年人信息數據庫，逐步將農村老年人納入數據平臺，推進農村普惠養老服務。

第五節 推進醫養康養相結合

推動基層醫養康養結合服務。推動街道（鄉鎮）綜合（區域）養老服務中心與社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院），社區養老服務設施與社區衛生服務站、護理站或其他醫療設施鄰近設置，為老年人提供常見病多發病診療、預防、保健、康復、護理、健康教育、健康管理、生活照料等專業化醫養結合服務。發揮中醫在治未病和老年病、慢性病防治等方面的優勢，支持中醫藥壯瑤醫藥進社區提供服務；支持中醫藥特色醫養結合示范基地建設，推動中醫藥壯瑤醫藥與健康養老融合發展。

推進養老機構與醫療機構融合發展。支持有條件的養老機構按相關規定申請開辦康復醫院、護理院、中醫醫院、安寧療護等機構；支持有條件的基層醫療衛生機構因地制宜設置養老床位，通過多種形式依法依規開展養老服務；按照方便就近、互利互惠的原則，推動未設立醫療衛生機構的養老機構與周邊醫療衛生機構建立協作合作關系，簽訂合作協議。到2025年底，養老機構普遍具備醫養結合能力。優化老年醫療衛生資源配置，推動二級及以上醫院通過轉型、新建或擴建等多種方式，合理布局，積極發展老年醫院、康復醫院、護理院、安寧療護等醫療機構。鼓勵社會力量舉辦集團化、連鎖化的護理院和康復中心，推動二級以上綜合性醫院設立老年病科，優化老年人看病環境。優化審批服務流程，嚴格審核標準，將醫養結合機構中符合條件的醫療機構按規定納入醫保協議管理，積極推動解決老年人旅居、異地養老的醫療費用直接報銷問題。

完善老年人健康服務體系。對65周歲及以上老年人每年提供一次免費健康管理服務，建立老年人健康檔案。認真做好老年人健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護等服務，實現從健康管理、失能失智照護到安寧療護的老年人生命周期全覆蓋。落實老年人家庭醫生簽約服務，加強老年人居家醫療服務。加強老年失能預防，推動失能預防關口前移，降低老年人失能發生率。

第六節 發展智慧養老服務

建成應用智慧養老服務平臺。依托云計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等技術，統籌建設自治區、市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（村）五級智慧養老服務網絡。到2025年底，全面建成集老年人口信息數據庫、養老資源數據庫、需求匹配、行業監管于一體的廣西智慧養老服務平臺。加強養老服務大數據的收集和開發利用，推進養老服務信息與人口健康檔案、社會保障、醫療保險等數據資源共享互換，通過跨業務應用融合、數據共享互換形成協同效應，為養老服務補貼發放、養老服務監管等提供強有力的數據支撐。推進智慧養老服務平臺與醫療信息化平臺的對接，探索遠程問診、慢性病管理等服務內容。

發展“互聯網+居家社區養老服務”。加快居家社區養老服務信息化建設，大力推廣和使用居家社區養老信息化服務平臺，匯聚線上線下資源，精準對接需求與供給，提供“菜單式”服務，創新“子女網上下單、老人體驗服務”等消費模式，打造“沒有圍墻的養老院”。支持社會力量運用信息化手段，整合利用互聯網、移動終端、信息平臺、公共服務等資源，開發和推廣居家社區養老服務智能終端產品和應用，為居家老年人提供緊急呼叫、遠程醫療、無線定位、安全監測、線上學習、家政預約、物品代購、費用代繳、服務轉介等服務。

發展“互聯網+機構養老服務”。推進智慧養老服務平臺與養老機構銜接，引導有條件的養老機構智能化改造升級，在業務管理、餐飲服務、健康服務、照護服務、安全服務、互動服務以及行政管理服務等方面實現智慧應用，提升養老機構智慧管理水平和智慧服務能力。到2025年底，建設15個以上自治區級智慧養老院。

第七節 壯大養老服務產業

鼓勵社會資本參與養老產業。進一步完善土地、投融資、稅費優惠政策，優化養老服務領域營商環境，提升產業發展目標預期，增強社會資本信心和動力。充分發揮政府主導作用，加大財政對養老服務領域投入，引導社會資本參與養老服務產業。加大對社會資本的支持力度，落實民辦養老機構建設、運營等補貼，大力引入全國知名品牌機構，積極扶持發展具有本土特色的養老服務品牌，實施養老服務機構“質量提升工程”和“品牌培育工程”。到2025年底，培育發展50家以上在全區具有較強影響力、10家以上在全國具有一定影響力的養老服務品牌機構。

大力發展旅居養老服務。充分發揮生態優勢，把“中國長壽之鄉”的特色品牌轉化為養老服務效益，探索制定廣西旅居養老服務地方標準，引領和規范行業發展，做大做強旅居養老服務產業。支持社會力量建設一批具有全國一流水平的養生養老機構、養生保健特色酒店，建設一批集休閑、養生、療養和旅游功能于一體的康養綜合體，形成季節性推介目錄，加強跨區對接聯動，為全國各地老年人到廣西旅居養老提供優質服務；到2025年底，全區旅居養老服務床位總數達到4萬張，培育創建一批旅居養老示范基地和一批中醫藥壯瑤醫藥種植、加工、流轉與旅居養老相結合的康養基地，建設一批具有較強區域影響力的集養老、醫療、老年用品產品、保健食品、養老服務人才培訓等功能于一體的養老產業集聚區。

大力發展老年產品用品。大力發展康復輔具等老年產品用品產業，推動老年康復輔助器具產業園建設，重點扶持一批老年產品用品制造行業龍頭企業；推動人工智能養老服務產業化，重點發展滿足老年人生活照護、情感陪護、娛樂休閑、殘障輔助、安防監控等需求的智能服務型機器人，提升康復訓練及健康促進輔具、健康監測產品、養老監護裝置、可穿戴老年服裝服飾、日用輔助產品等適老產品的智能水平和實用性、安全性；推進適老產品在家庭、社區、養老機構的廣泛應用。

推動養老服務開放合作。深化與粵港澳大灣區養老服務合作，加強老年用品產品、養老人才和養老金融等領域產業合作。推動省際養老服務合作交流，以康養綜合體、康養基地、養老產業集聚區為載體，形成服務推介目錄，推動與外省（區、市）建立多邊異地養老服務戰略合作機制，促進養老產業跨區域融合發展。加強與東盟國家交流合作，探索開展跨境異地養老服務，積極培育面向國際的養老服務市場。

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第四章 加強養老服務綜合監管

第一節 健全綜合監管制度

建立跨部門協同監管機制。推動養老服務立法，明確政府和各部門的管理職責，規范養老服務的規劃、建設、運行等全鏈條監管。按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則，建立職責明確、分工協作、科學有效的跨部門協同監管機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認，并做好后續監管的銜接。統籌規劃、協調推進、督促落實養老服務綜合監管工作。

推行清單式監管。加大“雙隨機、一公開”監管力度，制定養老服務監管責任清單，明確監管事項，厘清各部門的監管事項和監管責任；制定監管措施、監管依據和管理流程，推進養老服務監管規范化建設，提升養老服務監管的效率和效果。

第二節 加強重點領域監管

加強養老服務質量安全監管。強化養老服務機構質量安全意識，持續推進養老服務機構風險隱患排查整治，引導其主動防范和消除建筑、房屋使用、消防、食品、醫療衛生、特種設備等方面的安全風險和隱患。對存在安全風險和隱患的養老服務機構，責任監管部門要單獨或會同相關部門持續跟進檢查，督促其加強整改和內部管理，嚴控質量安全風險。

加強養老服務從業人員監管。指導養老服務機構制定員工守則，定期組織從業人員進行職業技能培訓和職業道德教育培訓，提升專業服務能力和職業道德水平。養老服務機構中從事飲食、醫療護理、康復治療、消防管理等服務的專業人員，應當具備相應資格。從嚴懲處養老機構、養老服務人員欺老虐老等侵害老年人合法權益的行為，對相關責任人實施行業禁入。

加強涉及資金監管。加強養老服務機構申領使用政府提供的建設運營補貼資金或使用財政資金建設的養老服務項目監督檢查，依法打擊虛報冒領、騙取或截留、挪用財政資金行為。加大對納入醫保定點的養老服務機構內設醫療機構使用醫保基金的監督管理力度，確保醫保基金安全。加強政府購買養老服務監管，對于違反《政府購買服務管理辦法》的行為從嚴查處。加強對養老服務機構預收服務費用的規范管理，加強對金融機構開展養老服務領域金融產品、服務方式創新的監管，依法打擊以養老服務為名的非法集資等詐騙活動。

加強運營秩序監管。引導養老服務機構優化內部管理，規范服務行為，合理規避風險；建立健全入院評估、服務協議、風險告知制度和糾紛協商調解機制；完善內部管理檔案，妥善保管運營資料；指導養老服務機構妥善有序退出。依法打擊無證無照從事養老服務行為。

加強突發事件應急管理。建立健全養老服務應急管理體系，督促養老機構建立完善突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建、信息報告等工作機制，建立健全突發事件應急預案，配備應急設備設施，落實人員分工，開展應急知識宣傳和應急演練，提高應急處置能力。

第三節 加強執法監督

建立健全綜合執法機制。按照“雙隨機、一公開”監管要求，統籌建立檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，統籌部門力量開展綜合執法行動；探索縣級執法部門聯合鄉鎮開展綜合執法的有效形式，建立上下聯動的執法協作機制。暢通養老服務投訴舉報渠道，優化投訴舉報受理流程。

推行失信聯合懲戒。健全行業自律規約，推進行業自律體系建設。推行行業信用承諾制度，引導養老機構誠信守法經營，引導養老服務人員遵循職業道德，督促養老機構主動接受社會監督。定期向社會公開養老機構及養老從業人員的信用記錄，對失信責任主體依法依規實施多部門跨地區聯合懲戒。

推行“互聯網＋監管”。運用廣西智慧養老服務平臺推進全區養老服務數據的統一和開放共享，創新線上監測與線下檢查相結合的管理模式，實現規范化、精準化、智能化監管。依托國家和廣西“互聯網＋監管”系統、自治區數據共享交換平臺，推進有關基礎數據歸集共享，推動技術對接、數據匯聚和多場景使用，實現跨地區互通互認、信息一站式查詢和綜合監管“一張網”。

第五章 強化養老服務保障

第一節 完善用地用房支持政策

科學規劃布局新增用地。科學編制養老服務設施供地計劃，重點優先保障兜底養老服務設施用地。非營利性養老服務設施建設項目用地可采取劃撥方式供地，對單獨成宗供應的營利性養老服務設施用地，應當以租賃、先租后讓、出讓方式供應，鼓勵優先以租賃、先租后讓方式供應。

優化利用存量資源。挖掘社區民政、衛生、文化、體育等公共服務資源，充分利用街道、社區的閑置用房，妥善解決居家社區養老服務用地難問題。在符合詳細規劃的前提下，鼓勵社會資本對企業廠房、商業設施、療養院及其他可利用土地資源進行整合和改造。存量商業服務用地等其他用地用于養老服務設施建設的，允許按照適老化設計要求適當放寬戶均面積、租賃期限等土地和規劃要求。

第二節 強化資金保障

加強財政資金保障。加大養老服務領域財政資金支持力度，各級政府用于社會福利事業的彩票公益金的60%以上投入養老服務發展，并結合本級財政可承受能力，將養老服務資金納入同級財政預算統籌保障。優化財政資金支出結構，強化財政資金兜底線、保基本，引導財政資金精準惠及養老服務保障對象。加強養老服務項目資金的績效評價，提高財政資金使用效益。

加大稅費扶持。養老服務機構符合政策規定條件的，可享受小微企業等財稅優惠政策。對提供日間照料、康復護理、護理培訓、助餐助行等服務的機構、組織給予稅費減免扶持政策。嚴格落實各項行政事業性收費減免政策，落實養老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策。

強化社會融資支持。鼓勵國有資本、社會資本等積極參與養老服務，通過建立基金、發行企業債券、PPP模式等多種方式籌集建設運營養老服務資金，促進養老服務發展。鼓勵金融機構創新養老服務金融產品和服務方式，滿足養老機構多樣化融資需求。積極引導征信機構、信用評級機構面向養老服務開展征信、評級服務，鼓勵銀行與征信機構、信用評級機構合作，實施對養老機構的分類扶持。規范和引導商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發適合老年人的理財、信貸、保險等金融產品。鼓勵企業、慈善組織及個人設立養老領域慈善信托，開展養老服務慈善項目。

第三節 加強人才隊伍建設

擴大養老服務人才隊伍。支持高等院校和中等職業學校增設相關專業課程，培養老年醫學、康復、護理、社會工作以及老年服務與管理等方面的專業人才。依托相關院校、醫療機構、中醫藥特色醫養結合示范基地，開展養老服務人員技能培訓。推動醫養結合領域高層次人才和平臺建設，引進和培養醫養結合方面高層次人才，積極為中高端健康養老創造條件。引導建立養老服務職業經理人機制，促進養老機構經營管理職業化、專業化。

加強養老服務專業人才培訓。開展養老護理員職業技能提升行動，深入廣泛開展養老護理職業技能競賽，推動全社會養老服務護理人員納入培訓范圍；到2025年底，全區培訓養老護理員6萬人次以上。加強養老服務管理人員培訓和新入職培訓，到2025年底，全區養老院院長培訓覆蓋率達到100%，養老護理專業崗位人員新入職培訓率達到100%。推動全區職業院校（技工學校）建設一批養老護理員職業技能等級認定試點，開展試點認定備案和養老護理員職業技能等級認定。按規定落實養老服務從業人員培訓補貼、職業技能鑒定補貼以及就業創業服務補貼等相關政策。

發展養老服務社工隊伍。充分發揮專業社會工作者在居家社區養老服務中的優勢，通過居家入戶和組織社區活動等形式，為老年人提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務。支持依托社會工作站等平臺，為符合條件的老年人購買專業服務，支持社會工作者參與養老服務項目；支持養老機構開發、設置社會工作崗位，為入住老年人提供專業服務。到2025年底，每千名老年人配備社會工作者保持在1名以上。

發展養老服務志愿隊伍。堅持把老有所為同老有所養結合起來，鼓勵老年人繼續發光發熱，充分發揮年紀較輕的老年人作用，推動志愿者在養老服務中有更多作為。開展養老服務領域志愿服務政策指導、規范指引和技術指導，推動引導養老服務組織、居（村）委會等建立“時間銀行”、互助養老等志愿服務機制，設置相對穩定的志愿服務崗位，主動招募接納志愿者開展常態化、專業化的為老志愿服務。動員引導全社會包括低齡健康老年人、國家機關和企事業單位人員、學生等志愿參與養老服務。培育、宣傳具有典型性、示范性的為老志愿服務項目和組織，激發全社會參與志愿養老服務的熱情。

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第四節 加強組織實施

加強組織領導。強化各級黨委和政府對養老服務工作的重要責任，加強對本規劃實施的組織、協調和督導，將本規劃主要任務指標納入當地經濟社會發展規劃，納入為民辦實事項目，加強組織領導和保障，推動各項工作落實。充分發揮各級養老服務議事協調機制職能作用，推動各部門履行本行業的管理和服務職責，定期研究解決規劃實施中的重大問題，加強工作協調配合，同心協力完成規劃的各項任務目標。

加強監測評估。建立養老服務發展指標監測機制，完善養老服務統計指標體系，加強對規劃的動態監測。2023年，對規劃實施情況進行中期評估。2025年，對規劃的執行情況進行全面評估。將評估結果作為改進工作的重要依據。各地要強化主體責任，以本規劃為指導，結合實際制定本地區養老服務體系行動計劃或落實方案，加強對重點任務目標落實情況的監測評估，對實施過程中出現的問題及時報告。

鼓勵創先爭優。圍繞國務院“養老服務體系建設成效明顯”的督查激勵項目，強化工作措施，完善責任落實機制，推動各地各部門加快推進規劃落實；加大扶持力度，支持有基礎、有條件的地區打造先進典型，形成一批具有廣西特色的可復制、可推廣養老服務經驗做法；對落實規劃積極主動、養老服務體系建設成效明顯的地方給予項目和資金傾斜支持，對工作不積極、規劃推進慢的地方進行通報批評、約談，促進規劃任務目標的落實。

加大宣傳力度。宣傳普及養老服務政策、健康養老養生知識，推動全員轉變養老傳統觀念，形成健康養老的全生命周期康養新觀念。督促養老服務機構主動公開基本信息、服務項目、收費標準等事項，定期舉辦公眾開放日活動，鼓勵開展養老服務體驗活動。充分發揮先進典型的示范引領作用，培養、挖掘和宣傳養老服務先進典型，在全社會營造“養老敬老孝老”的良好氛圍。