融政規〔2021〕7號融安縣人民政府關于印發《融安縣飲用水水源保護區樹種結構調整和更新改造實施方案》的通知

各鄉（鎮）人民政府，泗頂礦區管理處，縣直及駐融各有關單位：

經研究，現將《融安縣飲用水水源保護區樹種結構調整和更新改造實施方案》印發給你們，請結合工作實際，認真組織實施。

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2021年12月22日????????

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融安縣飲用水水源保護區

樹種結構調整和更新改造實施方案

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為貫徹《廣西壯族自治區飲用水水源保護條例》（以下簡稱《條例》）有關規定，落實《廣西壯族自治區林業局關于加強飲用水水源保護區森林經營管理的通知》（桂林生發〔2021〕10號）和《柳州市人民政府關于印發〈柳州市飲用水水源保護區樹種結構調整和更新改造實施方案〉的通知》（柳政規〔2021〕7號）等文件精神，加快推進我縣飲用水水源保護區樹種結構調整和更新改造工作，加強飲用水水源保護，維護飲水安全，切實改善和保護飲用水水源保護區生態環境，結合我縣實際情況，特制定本方案。

一、指導思想

深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，大力推進生態文明建設的戰略部署，結合實際，依法對融安縣飲用水水源保護區內已種植輪伐期不足十年的用材林進行樹種結構調整和更新改造，按照因地制宜、適地適樹與生物多樣性原則，動員和引導林農等造林業主在飲用水水源保護區林地上改種珍貴樹種和優良鄉土樹種，著力提高飲用水水源保護區的森林質量，切實增強飲用水水源保護區的生態環境修復和涵養水源功能。

二、基本原則

（一）堅持實事求是，依法改造。

必須遵循自然規律和經濟規律，從實際出發，穩妥推進。既要依法依規改善和保護生態，又要兼顧廣大群眾的利益、有利于改善民生。防止“一刀切”、簡單化，避免出現造林綠化工作大起大落。

（二）堅持政策引導，農民主體。

要用好國家造林投資，落實支持政策，調動各方面參與水源保護區樹種更新改造的積極性。要通過宣傳教育，引導林農改變林木經營方式，逐步改造飲用水水源保護區內種植的輪伐期不足十年的用材林，鼓勵種植珍貴樹種，營造混交林，推動造林樹種多樣化。

（三）堅持示范帶動，循序漸進。

要把握工作節奏，先易后難、循序漸進。重點抓好地表水飲用水水源一、二級保護區范圍內的樹種更新改造工作，優先更新改造已到采伐年限的林分。同時注重樹種改造示范林建設，以點帶面。

三、基本情況

我縣已劃定飲用水水源保護區（含準保護區）面積174835畝，其中：地表水飲用水水源保護區167547畝，地下水飲用水水源保護區7288畝，農村飲用水水源保護范圍0畝。飲用水水源保護區（含準保護區）內已種植輪伐期不足十年的用材林面積為9467畝，經實地核實，桉樹種植面積為5272畝，全部為桉樹用材林，分布在我縣長安、浮石、東起、大良四個鄉鎮。根據《條例》規定，納入更新改造范圍的是地表水飲用水水源一、二級保護區和農村飲用水水源保護范圍內已種植輪伐期不足十年的用材林，我縣納入更新改造面積共計5272畝，全部分布在二級保護區范圍內，其中商品林5232畝，公益林40畝。

四、工作目標任務

計劃用3年時間，重點對我縣地表水飲用水水源一、二級保護區及農村飲用水水源保護范圍內已種植輪伐期不足十年的桉樹用材林進行更新改造。到2024年，全縣力爭完成更新改造面積5272畝。更新改造任務涉及我縣四個鄉鎮：長安鎮935.3畝，浮石鎮1074.2畝，東起鄉1288畝，大良鎮1974.5畝，具體任務詳見附件。鼓勵群眾對飲用水水源準保護區和地下水飲用水水源保護區范圍內已種植輪伐期不足十年的桉樹用材林進行更新改造。飲用水水源保護區范圍有調整的，改造目標任務以保護區范圍調整后的面積為準。

五、改造方式及方法

各有關鄉（鎮）認真按照年度計劃，采取有效的改造措施，推進飲用水水源保護區樹種更新改造工作。更新改造樹種建議選擇櫟類、楠木、荷木、樟樹、紅錐、格木、降香黃檀、米老排、竹子等涵養水源強的樹種，縣林業局做好更新改造工作指導。各有關鄉（鎮）可根據實際情況，結合“美麗鄉村”建設，在飲用水水源保護區內種植景觀林。涉及永久基本農田劃定范圍的，按照有關規定進行嚴格規范農業生產活動，有條件的應恢復糧食生產。

（一）商品林改造措施。

1．皆伐后重新造林。將納入更新改造范圍內的桉樹全部采伐，重新造林，提倡營造兩種樹種以上的混交林。為防止水土流失，每個地塊皆伐面積不宜超過300畝。在重新造林時，禁止煉山和全墾整地，采用局部清理林地方式，盡量保留林地上有培育價值的自然生長林木，注意保留溝谷、山頂原生植被；整地盡量避免破壞植被，縮短林地裸露時間，保護林下枯落物和采伐剩余物。禁止采用全鏟、全墾、施用化肥、噴除草劑方式進行幼林撫育。

2．改培混交林。通過擇伐、間伐降低林分密度，再補植套種鄉土珍貴樹種，將需要更新改造的林分培育為異齡混交林。要求補植的鄉土樹種、珍貴樹種面積比例達到小班面積的40％以上，平均每畝補植的總株數達30—50株。

3．實行封育保護。對于已納入更新改造范圍暫未實施更新改造的現有桉樹種植地塊，按照《條例》規定限制采伐，實施封育保護，嚴禁開展對水源水體產生污染的經營活動。

（二）公益林改造措施。

飲用水水源保護區內公益林改造按照國家和自治區公益林管理有關規定執行。

（三）廣西石門自治區級地質公園規劃范圍內用材林改造措施。

廣西石門自治區級地質公園規劃范圍內用材林改造按照保護自然保護地相關的法律、法規、管理規定執行。

六、實施步驟

（一）動員部署階段（2019年6月至2021年12月）。

各有關鄉（鎮）要及時召開動員會，明確分工，細化任務，落實責任。加強宣傳引導，動員群眾自覺參與飲用水水源保護區用材林更新改造工作。

（二）組織實施階段（2022年至2024年）。

各有關鄉（鎮）向社會發布通告，明確將對劃定的地表水飲用水水源一、二級保護區及農村飲用水水源保護范圍內已種植輪伐期不足十年的桉樹用材林進行更新改造。在掌握森林資源情況的基礎上，了解林權人的改造意愿，編制年度具體改造方案，將改造任務和措施落實到地塊，指導林權人按計劃組織實施樹種更新改造。每年更新改造完成后，縣林業局結合造林技術規程和有關驗收辦法組織驗收，驗收合格并經公示無異議后兌現補助。

（三）總結鞏固階段（2025年）。

對飲用水水源保護區樹種結構調整和更新改造工作進行全面總結，提煉、推廣好經驗、好做法。加強水源林管理保護工作，鞏固更新改造成果，嚴厲打擊破壞、毀壞水源林等違法行為，逐步形成水源林保護長效機制。

七、保障措施

（一）加強組織領導。

成立融安縣飲用水水源保護區樹種結構調整和更新改造工作小組（以下簡稱工作小組），工作小組成員名單如下：

組 長：廖鵬翔??縣人民政府副縣長

副組長：蘇世東??縣人民政府辦公室副主任

????吳優越??縣林業局局長

成 員：李海學??長安鎮人民政府鎮長

????李 奕??浮石鎮人民政府鎮長

????唐益娥??東起鄉人民政府鄉長

????韋 昊??大良鎮人民政府鎮長

工作小組辦公室設在縣林業局，具體負責日常工作。各有關鄉（鎮）也要成立相應工作機構，落實工作人員，制定具體工作方案，確保組織到位、人員到位、措施到位。

（二）積極籌措資金。

進一步拓寬資金籌措渠道，加大飲用水水源保護區樹種更新改造投入力度。要通過整合各級水污染防治專項資金及森林植被恢復費等資金，保障飲用水水源保護區樹種結構調整和更新改造的資金需求。對于在2024年前按要求實施樹種更新改造的個人和集體，且將原輪伐期不足十年的用材林改造成其他水源涵養能力更強的樹種或混交林，按照1000元/畝的標準予以補助，其中市財政一次性補助500元/畝，縣級財政一次性補助500元/畝。按照先造后補的原則，經驗收合格后給予補助。輪伐期超過十年的用材林更新改造不享受補助政策。不進行更新改造，實行封育保護改造方式的不享受補助政策。逐步將飲用水水源保護區生態林調入自治區級生態公益林管理范圍，爭取森林生態效益補償資金。飲用水水源保護區域的生態補償按照自治區政府出臺的生態補償方案執行。

（三）保障苗木供應。

縣林業主管部門要堅持植樹造林種苗先行，認真做好飲用水水源保護區樹種結構調整種苗需求和供應現狀分析，提前抓好苗木培育，特別是加強速生鄉土闊葉樹種、珍貴樹種苗木培育，在國有林場和國有、集體苗圃建設保障性苗圃，鼓勵企業、個人投資苗木產業，多育大苗壯苗，保障苗木供應。同時，收集整理苗木供應信息向社會公布，拓寬苗木供應渠道。

(四)嚴控采伐管理。

對列入更新改造范圍未進行改造的桉樹林木，將依法限制采伐。各有關鄉（鎮）加強對林木采伐管理及更新情況的跟蹤指導，督促造林業主按照《條例》依法改造，不得繼續種植輪伐期不足十年的用材林。更新改造后的林地、林木所有權保持不變。更新改造后的商品林，可以根據群眾意愿和有關規定，逐步納入生態公益林管理。

（五）廣泛宣傳發動。

利用各種媒體和宣傳工具，開展形式多樣的宣傳活動，宣傳《條例》等法律法規、樹種結構調整的重要性和有關政策，強化群眾環境保護和飲用水安全意識，自覺遵守法律法規，為開展飲用水水源保護區內樹種結構調整和更新改造工作營造良好氛圍。

（六）加強環保執法。

各有關部門加強生態環保執法力度，對于違反《條例》在地表水飲用水水源二級保護區以內或農村飲用水水源保護范圍內新種植輪伐期不足十年的用材林的行為，以及其他破壞水源保護區生態環境的違法行為，依法進行查處。

（七）做好維穩工作。

在實施樹種更新改造過程中，各有關鄉（鎮）、有關部門要耐心做好群眾的思想工作，積極動員和引導，做好服務和技術指導。在改造方式、樹種選擇上要充分尊重群眾意愿，防止“一刀切”。要及時發現和解決樹種更新改造工作中產生的各種矛盾和問題，避免發生群體性事件，確保林區社會穩定和諧。

（八）強化督查指導。

各有關鄉（鎮）、有關部門要將飲用水水源保護區樹種結構調整和更新改造工作列入重要議事日程，采取有效措施積極推進。各有關鄉（鎮）、有關部門要根據工作職責和安排，深入實地檢查指導，及時協調解決工作推進過程中存在的問題和困難，保障更新改造工作順利推進。

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附件：融安縣2022—2024年水源保護區樹種改造任務表

公開方式：主動公開

抄送：縣委，縣人大，縣政協。